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取消职业资格证?更应彻底放权
                           发布日期:2014/9/26
  

取消一些可笑的职业资格证是好事,但恐怕影响有限

干个房地产中介?#23478;?#25345;证上岗,可笑且做不到

取消职业资格证?更应彻底放权

取消职业资格证?更应彻底放权

按照《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》,“凡从事房地产经纪活动的人?#20445;?#24517;须取得房地产经纪人员相应职业资格证书并经注册生效。未取得职业资格证书的人?#20445;?#19968;律不?#20040;?#20107;房地产经纪活动”。按照《房地产经纪管理办法》,“设立房地产经纪机构和分支机构,应?#26412;?#26377;足够数量的房地产经纪人员”。也就是说,想干房产中介,先要考个资格证;想办中介公司,先要备足了资格证。然而众所周知,房产中介不是什么高门槛职业,很多年轻人就是把这份工作当成跳板,因而这一行流动性非常大。所以持证上岗?#20219;?#24517;要、又不现实。在实践中,一般每家中介门店都会准备或者租借4、5张资格证应付规定,而那些我们每天看到的中介人员很少真有资格证的。

比房地产中介资格证还要可笑的是“国际商务师”资格证。在今年6月4日的国务院常务会上,李克强总理询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长?#30001;劍?ldquo;‘国际商务专业人员’是做什么hr369.com的?#24656;由劍?#20320;有这个资格许可吗?”?#30001;?#25671;了摇头,会场顿时响起一片笑声。总理也乐了:“你可是我们的国际贸易谈判代表啊!连你都没有资格,这个资格许可不是莫名其妙吗?”

取消这些不合理的资格证没错,但职业资格证乱象很可能不会就此减轻

职业资格证分为两种类型——许可证和水平证。前一种关系到准入,即没有这个证你都不能干这行;后一种关系到职业能力,有了这个证代表你达到了一定的能力等级。这次取消的房地产中介资格证,就是许可证。而按照人社部的通知,房地产中介水平证还是要存在的。

前述“一级建造师”资格证也是一种水平证。从一级建造师认证产生的诸多乱象来看,水平证带来的问题一点不比许可证少。

此外,一项认证取消了,也许更多认证要求还会冒出来。早在2007年,国务院办公厅就下发过《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》,通知对“证书太滥”提出?#25628;?#32899;的批评,对“清理规范”提出?#25628;?#26684;的要求。但结果呢,有些认证的要求更严格了(?#28909;?#36825;次被取消的房地产中介资格证),有些乱象不减反增(?#28909;?#19968;级建造师认证的乱象)。

一级建造师考试舞弊?#29616;?/strong>

政府部门包办职业资格认证才是问题的本源

政府部门包办职业资格认证会引入部门利益

国家部委的?#26053;媯?#19968;般都有专门负责职业资格认证的部门。这些部门有自己的利益,?#28909;?#22686;加工作岗位、加强对行业从业人员的控制力、培训考试收?#35757;取?/p>

另一方面,职业资格认证对行业的实际作用,又未必是这些主管部门的利益所在。

利益驱动下滋生诸多乱象

2013年一级建造师考?#21592;?#21517;人数突破100万,规模直追全国公务员考试。然而就是这样重量级的考试,出现考题连年泄露的情况。2006年,全国一级、二级建造师执业资格考试命题人员宋福来利用工作便利,将试卷与备用试卷中的考题以凭?#19988;?#21644;记在?#20013;?#31561;方式偷带出后,抄录在自己的授课教材上。2007年,十堰市人事局考试院评审?#32856;?#31185;长刘?#22330;?#21313;堰市人事仲裁委副主任李?#24120;?#21033;用提取全国一级建造师执业资格考试考卷之机,将试卷泄露给湖北某职业培训学校校长谢某和司机王?#24120;?#21016;某和李某?#30452;?#33719;利102万、2万元。这两起泄题案件最后都被查处,相关人员获刑。然而此后“卖题”现象仍愈演愈?#25671;?ldquo;提供一级建造师考?#25353;?#26696;及内部试卷,包您顺利通过,考后付款”,一到考前,这类短信就漫天飞。据参加过一级建造师考试的张先生介绍,2011年考前他收到过200多条这类短信。正是在2011年,又出现考题泄露情况,记者调查发现,考题在头一天就被发布在一个博客上。

职业资格考试前“卖题”短信漫天飞

职业资格考试前“卖题”短信漫天飞

与资格证考试总是管不好相反,主管部门对资格证的适用却管得很宽。拿一级建造师来说,本来这就是一个水平证,但是主管部门又规定如果建筑企业不凑够一定数量的一级建造师,就无法取得相应资质,所以实际上又使一级建造师资格证带有许可性?#30465;?#24314;筑企业“租用”一级建造师资格的需求很强,一个取得一级建造师资格证的从业人?#20445;?#21482;需“挂靠”在一家建筑企业名下,什么都不用干一年就能收入几万。2010年,“上海倒楼案”涉事项目经理陆卫英被判处有期徒刑3年,而陆卫英实际上根本没有参与工程,她就是一名“挂靠”建造师。

“挂靠”都成了一门产业

总之,有利于扩大权力、收取费用的资格认证,主管部门就管得很宽,造成证书太滥、准入太?#31995;?#20081;象。而资格认证在实践中究竟能不能起作用、能起多少作用,主管部门又不够上心,造成考试舞弊?#29616;亍?ldquo;拿证的不干活,干活的不拿证”等乱象。

职业资格认证理应由行业自主

职业资格认证的作用是甄别人才,由市场主导即可

如果我们要买一套房子,那么未必需要一个拿着资格证的房产中介;但如果我们要建一套房子,那当然希望有资格证的人来做。包括企业招聘,对职业资格证的要求可以帮助过滤不合适的应聘者,提高招聘效?#30465;?#21487;见职业资格证是有必要存在的,它是一种市场需求。

如果是市场主导,那么有需求就会有供给,供给匹配需求。在市场主导下,房产中介资格证的存废自然由需求说了算,没有需求它就不会存在,不需要政府来下令取消;而建造师资格证不但会存在而且认证一定会很严格。

在国外,职业资格认证普遍是由行业协会实施

最懂职业资格证需求的,自然是企业及其从业人?#20445;?#25152;以对职业资格的认证,最好就由企业协会或者从业人员协会这类行业协会来完成。国外大多数国家职业资格认证工作就是由行业协会实施的。如德国,行业协会是职业资格认证的主体,政府只是对认证制度提供法律上的合法性保障。日本的行业工会或协会是支撑、完善职业资格制度的实体。加拿大的工程师协会负责职业资格认证的考务管理和考试具体?#25165;牛?#36127;责资格认证后合格证书的发放?#21462;?/p>

再举一个具体的例子。早在1912年,美国一位学者呼吁应当建立一些档案专业的工作标准。1936年,美国档案工作者协会(Society of American Archivists, SAA)成立,其工作内容之一就是推动档案教育的发展和档案工作者素质的提高。1985年,SAA下属的“教育与专业发展委员会”(CEPD)提出了一份“档案学家”证书获得资格标准草案。1987年,SAA成立了“临时资格认证局”(Interim Board for Certification, IBC),以?#33539;?#32844;业化的档案工作者的资格标准以及依据这些标准设计出考核的办法。1989年,IBC运用这些标准对首批档案工作者进行了资格认证,并在当年全美档案工作者年会上正式成立了“档案工作者资格认证学会”(Academy of Certified Archivists, ACA),标志着美国档案职业资格认证制度的正式确立。如今ACA提供的职业资格证书已经成为全?#28389;?#33267;其它国?#19994;?#32844;业认证标准,在全世界产生了很大的影响。在美国的一份招聘统计中,230个档案工作招聘信息中有219个要求具有资格证书。

政府部门退出职业资格认证并激活行业协会,才是改变乱象的治?#23616;?#31574;

尽管中国的很多职业资格认证也是由行业协会实施的,但这些行业协会实质上更像政府部门的“下属单位”,其行业自主性偏弱。

因此首先就该激活行业协会,让行业协会真正由业内自行组织、独立运行。如此行业协会才能很好的承担职业资格认证的功能。

其次政府部门做好职业资格认证的监督、协调、法律保障等服务性工作即可,不宜干预过多、过深,真正让市场发?#21448;?#23548;作用。

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